（大成報總主筆郭憲鈴專欄）當今世界上有大城市原都是小不拉箕的小村落，如上海浦東原是黃浦江邊的小漁村（未開發前我就去參訪過），深圳原亦是深圳河出口的小漁村，人口只有八千多人和蔡英文總統故鄉楓港現在人口差不多；新加坡原也是一個小市鎮，1965年8月9日被馬來西亞國會通過驅逐出馬來聯邦時李光耀總理是悲痛的含著眼淚宣佈獨立建國的；杜拜係七個阿拉伯聯合大公國（簡稱阿聯）石油產量最少的、只佔國民總生產毛額5%，但他們把賣石油的錢全部用來建造基礎建設包括港口以發展貿易、機場和高速公路以發展觀光，並大力對外招商以發展營建業及填海造鎮、還引南極冰山融化來灌溉砂土改造土壤、並發展旅遊暨觀光飯店業，現在杜拜已是世界級全球化的國際級城市，這個國際地位讓它亦順理成章成為中東非常重要的資本投資與金融服務中心；上述這些城市原本都是小家碧玉型小城市再經過執事者的運籌規劃而發展成落落大方的國際上流社會的大家閨秀；其實美國的休士頓亦差不多，本文就先來介紹休士頓的城市發展，俾供東港城市化發展之參考，其他各城市容後再作介紹。 美國休士頓市位於德克薩斯州（簡稱德州）南端，也就是美國之南端地方，緊鄰墨西哥灣，是德州第一大城市、美國第四大城市、世界第六大港口也是美國最繁忙的港口；市區人口只有230萬人（和台北市差不多），都會區人口約520萬人，在美國算是個新興的城市；美國很多新興進步的科技如航太工業、能源產業、生物科技、醫療產業、醫藥養生產業、長照產業、全美國最大的石化科技園區都設在這裡；美國太空總署也設在休士頓，這裡還有全世界最先進的太空控制中心－林登．詹森太空中心，所以休士頓有個別號叫做「太空城」，美國有財富前500強的集團總部設在休士頓、僅次於第一大的紐約市；這麼多先進偉大的發展成果並非與生俱來的，而是它位於美國南方的地理位置，氣候與港口當然還有教育而發展出許多各類型的知識經濟型產業，如醫療養生長照產業、生物科技產業、航太科技產業、石油石化能源產業都必須具備高深尖端知識方能克竟其功而成就這些偉大非凡的科技產業，這裡面除了少部份政府投資其餘絕大部份是由民間投資發展起來的。 休士頓原是自墨西哥獨立出來的德克薩斯共和國臨時首都，雖然是首都不過也只是一個小村莊；1836年一對在紐約做房地產推銷員的艾倫兄弟（約翰‧柯比‧艾倫與奧古斯塔斯‧艾倫）來到休士頓小村莊向一位地主遺孀買了27平方公里土地準備建造新市鎮（東港鎮面積是29平方公里，約等於兩個綠島之大小），並以當時德克薩斯共和國總統名字「山姆‧休士頓」為市名，以爭取國會通過設臨時首都設於休士頓；所以休士頓一開始開發就是完全依靠投注民間力量起家的，直到現在休士頓已發展成面積1.440平方公里、人口自1900年的45.000人（約等於現在的東港鎮）發展到現在將近230萬人（都會區約520萬人）的城市規模還是絕大部份是依靠民間力量在建設發展的，所以休士頓是全美國最大的「沒有城市規劃法」的大城市，這一點亦很值得東港鎮的發展學習；因休士頓與東港一樣都在國土的南方地帶，離中央政治中心都非常遙遠，何況發展之初德克薩斯共和國尚未加入美國聯邦，而東港也在國民黨政府「重北輕南政策」下被遺忘或忽視其為台灣第三深水港的優良條件了，但休士頓還是自力救濟自力更生依靠民間的力量與老天賜予的天然資產條件在那個「西部拓荒的年代」開出自己一片巨大富裕繁榮的新天地，比美國東北角的富庶地區或五大湖邊的秀麗江山之各大城市還偉大亮眼。 1845年德克薩斯共和國加入美國成為第28州，與美國南方各州一樣德州亦是以農業為主，所以這裡亦有很多黑人奴隸，不過因從墨西哥獨立出來故他們非常反對奴隸制度，更反對買賣黑奴，故南北戰爭時他們是支持林肯總統的，而拜南北戰爭「良機」，休士頓變成美國政府在南方的重要據點，美國政府更在休士頓挖掘運河通往海邊建造一個深水港已取代原來的舊港口；這時期農業（尤其是棉花）與房地產業、造船業變成休士頓主要發展產業；在休士頓港變成美國南方之主要港口後，移入人口亦逐漸增加，至1900年已將近5萬人之譜，人口迅速增長必然帶動房地產之快速建設；1901年休士頓附近發現石油，而帶動這個城市第一次的大幅發展契機，石化工業為休士頓帶來巨大商機與龐大人潮，1920年休士頓人口已達150.000人，二十年間成長三倍完全靠石化工業與深水港之栽培發展，當然其房產業與營建業亦隨人口之增加而加大建設之力道，政府的稅收增加後其基礎建設亦快速跟上，否則在民意高漲的休士頓之市政府就很難再混下去的；譬如最近德州遇到五十年來最大暴風雪，恰巧其聯邦參議員正好在墨西哥渡假，只經網路披露一次就快速回到休士頓與州民患難與共絕不敢貪玩獨樂，可見休士頓民意之萬箭齊發之厲害。 休士頓真的是一個以民為主的城市，開始開發建設城市的艾倫兩兄弟以營造一個新市鎮為職志而非以發大財為目標，他們一開始就負責任的承諾「要給未來的居民充分乾淨的飲水及沁涼的海風」，所以他們規劃建設的房屋與社區絕對不能有髒的飲水與空氣，一切建設以高品質生活為主張訴求，所以不祗是德州人甚至各地的美國人都很喜歡移居到休士頓，而且因追求高品質生活而非高利潤的營利，所以一般民眾都負擔得起房價，加上市政府不限制城市發展面積（因沒有城市規劃法）故休士頓就毫無限制的成長發展，無限制的不停供給以滿足日愈增多的房屋需求，因此休士頓的房價一直比東西岸及五大湖區旁的大城市房價還低（約只有洛杉磯的三分之一、紐約的四分之一）；休士頓甚至利用社會主義制度的「合作住宅」來抑制房價供給平價住宅；如此就在民間自由發展自由開發之下，至2000年的人口普查結果：休士頓城區總人口已達將近196萬人，至2010年又增加15萬人達到210萬人左右，2019年已達將近230萬人。 在讓人民自由發揮的領域不只限於不動產開發業，舉凡民間可以自由投資發展的領域政府都不予干涉，所以休士頓最好的大學是私立萊斯大學，由於辦學績優甚獲各界踴躍捐款支持，其自由捐贈的校務發展基金在全美國排名第十五名。 由於教育事業相當發達，聞名國際的德克薩斯醫學中心就設在休士頓，休士頓有關研究癌症治療及長期健康照護之研究密度冠於全球的地方，這些人力與財力、物力絕大部份都是靠私人力量捐贈支持的，就像郭台銘捐贈一百五十億台幣給台大研究癌症治療醫學一樣。 教育之外，休士頓的文化藝術發展亦大多是民間資金捐獻出來的；休士頓有很多民間藝術組織，還以活躍的視覺藝術和表演藝術聞名國際，休士頓的表演劇院座位數排名全美國第二位、僅次於紐約；包括嘻哈藝術在內的多元文化發展都是由民間自力自創自由發展起來，所以全球各地的年輕人都喜歡跑到休士頓旅遊觀賞「朝拜」；而年輕人喜歡的除了多元文化藝術之外，休士頓各類的職業運動亦是全球各地年輕人心嚮往之所在，國際四大職業運動在休士頓都有，而且還有很多球團，這些年輕人的喜好項目每年竟能吸引七百多萬各地遊客到休士頓參觀考察學習，而這些參觀考察項目主要都是由民間投資發展出來的。當然還有一些政府投資發展的項目例如航太工業、公立大學、機場、港口、運河（一開始也是民間投資發起的）、道路橋樑等基礎建設、國民兵與國防工業等等。 休士頓的氣候屬亞熱帶氣候，和屏東東港差不多，而且都有天然良港，惟東港尚未發現石油（不過高雄市政府規劃將大社的石化工業區將遷移到東港不遠的高雄南星計劃區），東港還有非常密集的寺廟群等社會資源；所以只要有德望之賢達之士出來領導，讓東港的社會力量充分發揮，再配合政府一些政策性投資，讓政府與民間力量一起將這個台灣三大深水港之一的東港發展起來，以美國休士頓為發展範本，休士頓為發展房地產產業以充分供應房屋之需求、竟連社會主義的「合作住宅制度」都用上了，這是吾人三十多年來公開呼籲政府推行來建立「公屋制度」的社會主義作法，可惜不論國民黨政府或民進黨政府都馬耳東風未予採行，任令台灣房地產業亂漲亂跌、建商則亂發財亂破產亂倒債進而「債留台灣、亡命天涯」；但資本主義的大國美國休士頓卻把「合作住宅制度」用來協助發展房地產市場、穩定房地產價格，使休士頓的房價遠遠低於紐約、洛杉磯、芝加哥等大城市，這就是以民間力量發展休士頓城市建設之明證；東港地區還有美麗的東港溪和大鵬灣、小琉球都可借助民間力量來發展觀光旅遊產業；其他如民間力量還可在美食文化上多研究精進，像新加坡和香港利用各國美食吸引很多國際觀光客，若此則東港不祗可以城市化成功發展，甚至可以像美國休士頓一樣發展成國際性大城市；東港地區有很多成功的大企業家在外地發展大事業，若能邀請他們返鄉協助推動「地方創生」和「社區營造」讓東港地區更美麗更環保更繁榮更發展，那東港地區的城市化就已成功一大半，這個成功的起步將可吸引很多國內外大廠商來東港地區投資建校建廠營商營建東港新城市，這是一個很美很大的美夢、也是很大的「東港夢」，有夢最美、希望相隨；借助美國休士頓的發展藍本，東港亦可「他山之石可以攻錯」，多多利用民間力量把東港發展成台灣的休士頓，讓美夢成真。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）